עבודות הפטורות מהיתר בנייה - (צו 1809)
מדריך אודות עבודות הפטורות מהיתר בנייה (צו 1809)
מדריך זה מפרט את סוגי העבודות והמבנים הפטורים מהיתר בנייה, על פי תקנות תכנון ערים כפרים ובניינים (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ט - 2019.
לחצו על שאלה על מנת לצפות בתשובה:
בתאריך 13 בינואר 2019 קבע אלוף פיקוד המרכז צו מס' 1809 (תיקון מס' 25) לחוק תכנון ערים כפרים ובניינים (79) - בדבר התקנת תקנות לעבודות הפטורות מהיתר, ובדבר קביעת הנחיות מרחביות בסמכות הועדה המקומית לתכנון ובניה. צו זה מאמץ את מרבית התקנות לפטור מהיתר בניה, כפי שנקבעו בחוק התכנון והבניה הישראלי במסגרת תיקון 101 לחוק, ומחיל אותם מעתה גם בשטחי יו"ש (כולל בתחום העיר מעלה אדומים), שבהם חל חוק התכנון והבניה הירדני – למעט נושאים בודדים שלא אומצו (סככות בד, מבנים זמניים וסגירה עונתית לבתי אוכל). היעד המרכזי העומד בבסיס הצו והתקנות הינו ייעול ושיפור הליכי רישוי הבניה, מבלי לפגוע באיכות הבנייה. צעד ראשון להשגת יעד זה היא יצירת אבחנה בין מסלולי הרישוי, וקביעת עבודות ושימושים שיהיו פטורים מהיתר בניה והליכי הרישוי. יתר הצעדים שנכללו בתיקון 101 לחוק הישראלי, הכוללים בין היתר: הרחבת הסמכויות לועדות המקומיות באישור תכניות ושיפור הנגשת המידע לציבור, קביעת מסלולי רישוי מדורגים ומקוצרים נוספים, ייעול הפיקוח על הבניה והטמעת השימוש ברישוי מקוון ובמכוני בקרה הנדסיים - טרם הוחלו ביו"ש, וצפויים להיתוסף רק בעתיד. הצו נתן בידי המינהל האזרחי ביו"ש את הסמכות לקבוע סוגי עבודות ושימושים הפטורים מהיתר ככל שהם עונים על הכללים הבאים: כדי לוודא כי בניינים אלה יוקמו בצורה מקצועית ובטוחה, הן מבחינת השוהים בהם והן מבחינת הנמצאים בקרבתם, קבע המינהל האזרחי מפרטים ותנאים לסוגי בניינים ועבודות אלה, וכן קבע סוגי בנינים, עבודות או שימושים הפטורים מהיתר שלגביהם תחול חובה על מסירת הודעה לרשות הרישוי המקומית, לרבות המועדים ודרכי מסירת ההודעה. תקנות הפטור שנקבעו במסגרת הצו (להלן:"תקנות הפטור"), מפרטות תנאים כלליים וכן רשימת עבודות הפטורות מהיתר, אם הם עומדים בתנאים שנקבעו בחוק ובתקנות, בהיתר ובהנחיות המרחביות: דהיינו, במקרה שניתן היתר בניה הקובע הוראות לגבי הקמתם של רכיבי הבניין הפטורים מהיתר, הם תואמים את הוראותיו. כמו כן, הועדה המקומית רשאית לקבוע תנאים וסייגים נוספים לעבודות ולשימושים המפורטים בתקנות במסגרת הנחיות מרחביות. חשוב להדגיש, שהפטור מהיתר מטיל על מי שמתכוון לבצע עבודות הפטורות מהיתר את הדרישה ומלוא האחריות, לברר מראש בוועדה מה הן ההוראות החלות על עבודה זו, ולעמוד בכל ההוראות והתנאים הנדרשים הן לביצוע העבודה והן לדיווח על ביצועה. אי עמידה בתנאים והוראות אלה מהווה עבירה וצפויה לכל העונשים הקבועים בגינה בחוק. במלים אחרות, הפטור מהיתר בניה איננו פוטר מהחובה לבצע את העבודות בהתאם לכל ההוראות שנקבעו בחוק, בתקנות, בתכניות החלות על השטח, ובהוראות שנקבעו בהנחיות המרחביות. הפטור הוא רק מהצורך לבקש היתר לעבודות הללו. תנאים כלליים לביצוע עבודות פטורות מהיתר: א. פטור מהיתר לא פוטר מהחובה לבצע את העבודות בהתאם לכל ההוראות שנקבעו בחוק, בתקנות, בתכניות החלות על השטח, ובהוראות שנקבעו במסמך זה. הפטור הוא רק מהצורך לבקש היתר העבודות הללו. מי שמתכוון לבצע עבודות הפטורות מהיתר נדרש לברר קודם בוועדה מה הן ההוראות החלות על עבודה זו. ניתן להיעזר גם באתר האינטרנט של הוועדה בכתובת: http://madumim.complot.co.il/Pages/default.aspx ב. העבודות יבוצעו ע"י בעל הזכויות בקרקע (בעל השטח, חוכר, משכיר וכדומה) או מי שמונה לשם כך על ידי בעל הזכויות. עבודה פטורה מהיתר מחויבת בהסכמת בעלי העניין האחרים בשטח שבו מתבצעת העבודה (אם יש כאלה), לפי כל דין. ג. יש לוודא שהעבודות לא מסכנות את מי שמשתמש במבנה/ מתקן שנבנה בפטור, ואת מי שנמצא בסביבה. ביצוע עבודה פטורה מהיתר אינו פוטר את מבצע העבודה מאחריות מלאה בפני החוק לגבי מעשיו. ד. במגרש, אתר, מתחם או בנין לשימור - אין פטור מהיתר. ה. בכל מקרה של חוסר וודאות עדיף להתייעץ עם אגף ההנדסה תנאים לפטור – אישורים נדרשים - הסכמת שכנים. לקיר תמך -אישור מהנדס. הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – הנחיות מרחביות במסלול היתר- מדיניות וועדה – תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – הנחיות מרחביות במסלול היתר- מדיניות וועדה – מעל 2 מ'. תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – תנאים לפטור – התקנות קובעות, בין היתר, כי לא יידרש היתר לגגונים, סככות צל ולסוככים אם הם עונים על הדרישות הבאות: הם בולטים לא יותר מ-2.0 מטר מקיר המבנה אליו הם צמודים; סוכך מתקפל (מרקיזה), במצבו המקופל, לא יבלוט מהקיר יותר מאשר 50 ס"מ; אם שטחו של הגגון, סככת הצל או הסוכך עולה על 20 מ"ר, יש לדווח לוועדה המקומית על בנייתו, בטופס המיועד לכך. יש לצרף להודעה אישור של מהנדס מבנים המעיד כי הגגון, סככת הצל או הסוכך מעוגנים כראוי למבנה, ואין חשש שהם יפלו. הערה: סככת צל לעניין זה איננה כוללת גגון/גג רעפים שבכל מקרה טעון היתר בניה. חובת דיווח – סוכך ששטחו עולה על 20 מ"ר - הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד ביצוע העבודה. אישורים נדרשים – סוכך ששטחו עולה על 20 מ"ר - אישור מהנדס מבנים בדבר עיגון הגגון או הסוכך ויציבותו. הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – הנחיות מרחביות במסלול היתר- מדיניות וועדה – תנאים לפטור – התקנות קובעות, בין היתר, כי לא יידרש היתר לבניית מצללה אם היא עונה על הדרישות הבאות: היא ללא קירות, נתמכת ע"י עמודים בלבד, ומשטח ההצללה שלה (הסכך, החלק שמטיל צל) איננו אטום. המרווחים בין החלקים האטומים של משטח ההצללה מחולקים באופן שווה, ומהווים לפחות 40% משטחו. מצללה תוגדר כאמור גם אם על תקרתה מותקן קירוי שקוף או שהמרווחים בין החלקים האטומים של משטח ההצללה האמור עשויים מחומר שקוף. שטח המצללה לא עולה על 50 מ"ר, או רבע מהשטח הפנוי (שאין עליו בניה) של החצר, או של הגג, הגדול מבין השניים; היא תוקם על הקרקע (בחצר) או על הגג. אבל אם נקבע בתכנית, בהיתר או בהנחיות אלה שניתן לבנות מצללה במקום אחר, ניתן יהיה להקים אותה ללא היתר. יש לדווח לוועדה המקומית על בניית המצללה, בטופס המיועד לכך. את הטופס ניתן למצוא ולהוריד מאתר האינטרנט של הועדה בכתובת להודעה אישור של מהנדס מבנים המעיד כי המצללה מעוגנת היטב לקרקע או למבנה, ואין חשש שתתמוטט. חובת דיווח – הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד ביצוע העבודה. אישורים נדרשים – אישור מהנדס מבנים בדבר עיגון המצללה ויציבותה. הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – הנחיות כלליות: הנחיות מרחביות במסלול היתר- מדיניות וועדה – במרפסות תלויות יש להגיש בקשה להיתר. תנאים לפטור – התקנות קובעות, בין היתר, כי לא יידרש היתר לבנייה או התקנה של פרטי עזר, כגון גופי תאורה, מצלמות אבטחה, מתקן חנייה לאופניים ורכיבים דומים אם הם עונים על הדרישות הבאות: הם לא מוגדרים כ"שטחי בניה" בתקנות חישוב השטחים; אין צורך בבניית מבנה לשם התקנתם (אבל מותר עמוד נושא); אם הם מותקנים על גג או קירות של מבנה, משקלו של כל פריט לא עולה על 50 ק"ג; אם הפריט הוא עמוד תאורה – גובהו לא עולה על 6.0 מטר. תנאים לפטור – שטחו אינו עולה על 1.2 מ"ר ומשקלו אינו עולה על 20 ק"ג. אישורים נדרשים – אישור מחלקת רישוי עסקים באגף שפ"ע לרבות תשלום אגרת שילוט. הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – הצבת שלטים באתר בניה חייבת להיות בתחום המגרש בלבד, באזור אחד מרוכז, צמוד לגדר, קרוב ככל הניתן למשרד המכירות של הקבלן (אם יש כזה). השלטים יהיו בגובה הגדר בלבד. במרכז מסחרי הכולל יותר מבית עסק אחד יש להציג לאגף ההנדסה פרט שילוט אחיד לביצוע. לא תותר הצבת שילוט מסחרי על מבני מגורים או מבני ציבור. הנחיות לנושא שילוט מסחרי ראה נספח א'. תנאים לפטור – נפחו לא יעלה על 50 ליטר. הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – הפחים יוצבו בתוך המגרש, בחצר או בתוך נישות בגדר הקדמית, בהתאם להיתרי הבניה. לפני הצבת המתקן יש לבדוק את הנוהל הנדרש במח' תברואה. תנאים לפטור – חובת דיווח – הודעה לרשות הרישוי ולרשות הארצית לכבאות בתוך 45 ימים ממועד ביצוע העבודה. הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – בבית משותף יהיו הסורגים מותקנים במקביל לקיר הבניין ולא יבלטו יותר מ- 0.1 מ' מקיר הבנין. גוון הסורגים יהיה בגוון האלומיניום של אותו מבנה. בבנין שבהיתר הבניה נכללו פרטי סורג יש לבצע עפ"י פרט. תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – אם לא נקבע בהיתר מיקום ספציפי להצבת דוד וקולט על גג שטוח, יש למקם אותם צמוד לפיר היציאה לגג, או במרכז הגג, ככל האפשר. בכל מקרה – לא יוצבו דודים וקולטים בצורה שניתן לראות אותם ממפלס הקרקע במגרש. תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – לא יותקן דוד מים או קולט במרפסת. תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – את הצנרת המובילה למזגנים ומהם יש למקם פנימית בתוך המבנה בלבד. חל איסור על פגיעה או הסרה במסתורי המזגנים בסטיה מהיתר הבניה. לא תותר התקנת מזגנים על קירות המבנה הגלויים אלא במסתור שיועד לכך מראש. בדירות גן ובבתים צמודי קרקע יותרו מזגנים על פני הקרקע מוסתרים מאחורי גינון או קיר מסתור עד גובה 1 מ' המותאם לחומרי הגמר של הבניין. במרפסות יותקן המזגן על רצפת המרפסת ומוסתר ע"י מעקה המרפסת. לא תותא התקנת מזגנים על מעקה המרפסת או תלויים על קירות המרפסת. מזגנים יותקנו מתחת לחלונות בצמוד לסף התחתון של החלון ובצורה סימטרית אליו צנרת המזגן תסודר בתעלת אלומיניום בגוון האבן. תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – במקרה של החלפת חומרים או רכיבים בגג משופע, אין לשנות את שיפוע הגג. החלפת רכיבים בבניין תהיה מותרת בתנאי שהרכיב המוחלף נבנה במבנה בעל היתר בניה כחוק ועל פי אותו היתר. הנחיות מרחביות במסלול היתר- מדיניות וועדה – כל שינוי בחזיתות הבניין טעון היתר. תנאים לפטור – חובת דיווח – הודעה לרשות הרישוי ולרשות הארצית לכבאות בתוך 45 יום ממועד ביצוע העבודה. אישורים נדרשים – אשור מפקח עבודה כנדרש בחלק כ' בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה. הנחיות מרחביות במסלול היתר- מדיניות וועדה – כל שינוי בתוואי הצנרת או במיקום המיכל כפוף להוצאת היתר בניה. לא תותר צנרת גז גלויה מעל הקרקע. תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – בתנאי שיימצא בשטח מתוחם ומגודר, שמוגדר בתכנית כמתקן תשתית וייבנה מחומרים עמידים ובחיפוי קשיח. תנאים לפטור – חובת דיווח – הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד הקמת המבנה. אישורים נדרשים – אישורים נדרשים לפי חוק הקרינה. תנאים לפטור – חובת דיווח – הודעה לרשות הרישוי ולרשות הארצית לכבאות בתוך 45 יום ממועד ביצוע העבודה. הודעה על התקנת מתקן שהספקו עולה על 50 קילו ואט תימסר לוועדה המקומית 45 יום לפני ביצוע העבודה. אישורים נדרשים – אשור בכתב של מהנדס חשמל מוסמך בדבר קיום התנאים להתקנת המיתקן הפוטו-וולטאי. אישור מהנדס מבנים כי הגג יכול לשאת את המתקן. הנחיות מרחביות במסלול היתר- מדיניות וועדה – על גג שטוח שבו נדרש מעקה או הגבהת מעקה להסתרת המערכת הפוטו וולטאית יוצא היתר בניה עם פירוט המסתור המוצע. מערכת מעל 50 קילו ואט מערכת על גג מבנה ללא היתר או שאינו תואם להיתר הבניה. תנאים לפטור – חובת דיווח – הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד הקמתו. הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – הנחיות מרחביות במסלול היתר- מדיניות וועדה – תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – חיבורי התשתית למבנה יהיו תת קרקעיים בלבד. שטח המבנה נכלל בזכויות הבניה המותרות. מיקום המבנה בקווי בניין מותרים עפ"י התב"ע החלה באיזור. יש לפנות למח' רישוי לקבלת מידע בהתאם. מבנה שומר בכניסה למגרש באזור התעשייה בלבד ומחוץ לקווי בניין. הנחיות מרחביות במסלול היתר- מדיניות וועדה – מבנה שומר מבלוקים או בטון בציפוי אבן. תנאים לפטור – עבודות פיתוח אינן כלולות מסלעות או קירות פיתוח בגובה העולה על 1 מטר ואינן פוגעות בניקוז הקיים ובערכי הטבע. תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – ההנגשה תבוצע בתוך תחומי המגרש. חל איסור ליצור פתחים נוספים בגידור לכיוון השטח הציבורי: מדרכה, כביש , שצ"פ וכיוצ"ב. ההנגשה תבוצע עפ"י תקנות נגישות ותקני בטיחות עפ"י כל דין. בבית משותף הדבר ייעשה בהסכמת השכנים. תנאים לפטור – חובת דיווח – על הקמת תורן שגובהו עולה על 3 מטר מפני המישור שעליו הוא מוצב, תימסר הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד ביצוע העבודה. אישורים נדרשים – אישור מהנדס מבנים בדבר עיגון תורן שגובהו עולה על 3 מטרים ויציבותו. הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – חל איסור על הצבת תרנים ואנטנות בגגות בתים צמודי קרקע ובבתים משותפים שנבנו לאחר 1980. תנאים לפטור – הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – צלחות לוויין או כבלים לא יותקנו על חזיתות מבנה אלא על גג בלבד. תנאים לפטור – חובת דיווח – הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד ביצוע העבודה. אישורים נדרשים – אישור הממונה על הקרינה. תנאים לפטור – לשימוש תפעול רשת החשמל בלבד באורך שאינו על מטר אחד. תנאים לפטור – חובת דיווח – הודעה לרשות הרישוי ולמשרד הבטחון בתוך 45 ימים ממועד הקמת האנטנה. אישורים נדרשים – תנאים לפטור – הריסתו או פירוקו של מבנה הפטור מהיתר לפי תקנות אלה. חובת דיווח – הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד ההריסה. הנחיות מרחביות במסלול לפטור- מדיניות וועדה – חלק ממבנה שאינו קונסטרוקטיבי ואינו חלק מהמבנה המקורי. אגף הנדסה - תקנות הפטור
1. רקע
מודגש כי אין במתן הפטור מקבלת היתר, כדי לאפשר בנייה שלא בהתאם לתכנית או להנחיות המרחביות שייקבעו ע"י הועדה המקומית.2. תנאים כלליים
3. הקמת גדר או קיר תומך
4. הקמת גדר במתקן תשתית או בתחום מתקן לקידוחי מי שתיה בידי גוף המנוי בסעיף 7ב בצו 1809
5. התקנת מחסום בכניסה לחניה או שער
6. הקמת גגון, סוכך, סוכך מתקפל (מרקיזה)
7. הקמת מצללה
לא ניתן לבצע קירוי פרגולה בפנלית או בכל חומר אטום אחר.8. הקמה, הצבה או התקנה של פרטי עזר למבנה או לשימוש בקרקע
9. התקנת שלט
10. התקנת מתקן אצירה לאשפה
11. התקנת סורגים
12. הצבת דוד שמש וקולטים
13. הצבת דוד מים
14. התקנת מזגן, מערכת מיזוג אויר או מערכת טיהור אויר, התקנת מערכת לטיהור אויר בממ"ד, לרבות פתח במעטפת הבניין
15. החלפת רכיבים בבניין
16. החלפת מיכל גז נייח תת קרקעי
17. הקמת מבנה טכני
18. הקמת מבנה טכני לניטור אוויר, ומבנה טכני להגנה קטודית
19. מתקן פוטו וולטאי
20. הקמת מחסן
21. הקמת מבנה לשומר
22. ביצוע עבודות פיתוח - כולל מסלעה, חיפוי קרקע וריצוף חצר
23. שיפור נגישות לבנין ובתוכו
24. אנטנה ותורן
25. צלחת קליטה
26. הוספת אנטנה למתקן שידור קיים
27. הוספת אנטנה על עמוד חשמל קיים
28. הצבת תורן למתקן של חובבי רדיו
29. הריסה או פירוק של מבנה